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居住证管理办法(征求意见稿)

Viewed 882 times2014-12-05 15:44

 

第一条 为加强人口服务管理,保障公民合法权益,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进社会公平正义,维护社会秩序,制定本办法。

第二条  公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法的规定申领居住证。

设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素,确定居住证制度实施的区域范围,并根据本办法制定实施办法。

第三条  居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第四条  居住证登记项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、有效期,以及涉及持证人在居住地就业居住、享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的其他信息。

第五条  县级以上人民政府应当加强人口服务管理工作,建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等相关部门应当根据各自职责,做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。

第六条  县级以上人民政府应当将为居住证持有人口提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划,完善财政转移支付制度,将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

    第七条  国务院及地方各级人民政府公安机关和相关部门应当依托国家人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作,加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持,为居住证持有人在居住地就业居住提供便利。

    第八条 公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

    居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证申领受理、发放等工作。

    第九条  申领居住证,应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

    未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

    申请人及相关证明材料出具人应当对上述证明材料的真实性、合法性负责。

    对符合居住证办理条件的,公安机关应当及时制作发放居住证。

    第十条 居住证由县级人民政府公安机关签发。每年签注一次。

    居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满一年之日前一个月内,到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。

    逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续后,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

    第十一条  居住证有效期满、居住证损坏难以辨认或者丢失的,居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理换领、补领手续。

    居住证持有人换领新证时,应当交回原证。

    第十二条  居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务:

    (一)免费接受义务教育;

    (二)平等享有劳动就业权利;

    (三)基本公共就业服务;

(四)依法参加社会保险;

(五)缴存、提取和使用住房公积金;

    (六)基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优待;

    (七)公共文化体育服务;

    (八)法律援助和其他法律服务;

    (九)国家规定的其他基本公共服务。

    第十三条  居住证持有人在居住地享受下列便利:

    (一)按照国家有关规定办理出入境证件;

    (二)机动车登记;

    (三)申领机动车驾驶证;

    (四)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

(五)办理生育服务证;

(六)国家规定的其他便利。

第十四条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。

第十五条 居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

第十六条 居住证发放地人民政府应当根据下列原则确定落户条件:

(一)建制镇和小城市的落户条件为在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所;

(二)城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所,并按照国家规定参加社会保险达到一定年限,但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求,对参加社会保险年限的要求不得超过3年;

(三)城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有稳定就业达到一定年限并有稳定住所,并按照国家规定参加社会保险达到一定年限,但对参加社会保险年限的要求不得超过5年,其中城区人口300万至500万的大城市可以对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度;

(四)城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,合理设置积分分值。

第十七条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高相应标准,并定期向社会公布。

    第十八条  依照本办法负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员对在工作过程中获得的居住证持有人个人信息,应当予以保密。

    第十九条  有下列行为之一的,由公安机关给予警告,并处二百元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

    (一)使用虚假证明材料骗领居住证的;

(二)出租、出借、转让居住证的;

(三)非法扣押他人居住证的。

第二十条  冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款。   

骗领的居住证,由公安机关予以收缴。

    第二十一条 依照本办法负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反有关规定收取费用的;

(二)利用制作、发放居住证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;

    (三)将在工作中获得的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人的。

    第二十二条  首次申请领取居住证,免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证,应当缴纳证件工本费。

具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

    第二十三条  本办法自          日起施行。本办法施行前各地已发放的居住证在有效期内继续使用。

 


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Ridiculous

Shake hands

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Reply admin 2014-12-05 19:16
评论:居住证“确权”让户籍改革有方向
2014年12月05日10:52来源:长江日报
  4日,国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,征求意见稿规定,居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的多项公共服务,包括免费接受义务教育,平等享有劳动就业权利,基本公共就业服务,依法参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金,基本公共卫生服务,计划生育服务和奖励优待,公共文化体育服务,法律援助和其他法律服务等。

  尽管以居住证持有人享有户籍人口同等权利为目标,但从文本来看,两者享有的权利仍有一定的区别。比如居住证持有人可以接受免费的义务教育,但是随迁子女在当地参加中考和高考的资格只属于“居住证持有人逐步享受的权利及便利”(《办法》第十四条),又比如户籍人口可以更有效地行使居民委员会选举、人民调解员选聘等公民权利。不过,征求意见稿中也明确要求:应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。这也让人有充分的理由,对未来实现居住证持有者和户籍持有者之间完全的“权利平等”怀抱期待。

  应当说,作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度从出现之初就承载了社会各方面的期望。然而,多年的实际尝试,这项带着改革过渡期使命的制度在功能和作用上均不如预期,这其中最大的问题,在于居住证持有者与户籍持有者之间显著的权利保障差异。今年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中,建立居住证制度作为创新人口管理的重要措施再一次被提及,彼时外界最关心的,同样集中于此。虽然目前尚处征求意见阶段,但此次公开的征求意见稿文本,可以说既全面地回答了“建立什么样的居住证制度”的问题,也在某种程度上是一次立法承诺,展现了户籍改革的魄力和决心。

  居住证持有者可以享有哪些权利?意见稿不但一一列举出九项与居住生活密切相关的基本公共服务,还以多项条款明确规定政府及相关部门通过哪些具体的规划、方式,让各项权利真正落实。居住人口的权利不再是一个抽象笼统的概念,它覆盖从教育、医疗到社会保障的方方面面,清晰明确,毫不含糊。

  在此之前,围绕居住证持有人权利保障始终有一个难题——在有限的社会资源下,如何对所有人提供公平优质的公共服务。很多城市,特别是大城市对此抱以逃避甚至拒绝的态度。户籍门槛和户籍内外的“权利差”,把居民权利平等的选项直接排除在外。一方面,必须承认,任何城市都面临资源承载力有限的问题,这个问题还将长期存在,但另一方面,在科学控制现有城市规模的前提下作出适度的政策、规划调整,不断提升城市非户籍人口的居住权利未必全无可能。一些时候,往往是拒斥的情绪、淡漠的责任意识和权利保障冲动,抑制了提供公平优质公共服务的可能性。而意见稿所明确的各项权利,某种程度上是公共服务的一个导向,既是未来公共服务改进的确定方向,也可以是外界监督政府公共服务水平的评价标尺。

  从取消农业与非农业户口差别,到确定居住人口权利,改革正在一点一滴地敲击着沉疴的坚冰。需要认识到,摆在户籍改革面前的困难依然很多,怎么让权利跃出纸面,如何冲出阻力,进一步消弭户籍人口与居住人口之间的权利差距等问题,都不能在一次文本性确权中解决。但每一次推进都是向目标前行的重要一步,正因于此,我们为每一次这样的行动而叫好。 评论员 蒋哲

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